У массовой автоматизации, которая только набирает темп, будут тяжелые последствия — рост безработицы и социального расслоения. Справиться с ними можно только одним способом — через финансовую поддержку безработных и малоимущих. К такой мысли приходит все больше стран. В 2019 году мы стали свидетелями роста популярности идеи безусловного основного дохода и начала первых массовых экспериментов с выплатой БОД.

Cover

Рано или поздно правительствам придется ввести безусловный основной доход. Об этом заявил генеральный секретарь ООН Антониу Гутерреш еще в 2018. Под влиянием ИИ и автоматизации рынок труда ждут потрясения, многие традиционные рабочие места и профессии исчезнут. В этих условиях правительствам придется адаптировать систему соцгарантий к условиям Четвертой промышленной революции. Заявление генсека ООН подтолкнуло многие страны начать эксперименты в этой области, а политиков — включить БОД в свои предвыборные программы.

Популизм

В прошлом году безусловный основной доход прочно вошел в набор политических предвыборных обещаний. Политики разных стран начали использовать идею выплаты минимального гарантированного пособия наименее защищенным гражданам безо всяких ограничений в качестве козыря в агитации. И не так уж важно, выполнят они свои обещания или нет — главное, что в восприятии этой социально-экономической меры произошел сдвиг и теперь она уже не воспринимается как нелепая шутка.

В преддверии майских выборов в нижнюю палату парламента премьер-министр Индии Нарендра Моди от лица Индийской народной партии выступил с предложением начислять ежемесячные пособия жителям сельских регионов, многие из которых оказались за чертой бедности. Вскоре после его заявления с аналогичным предложением выступила партия Индийский национальный конгресс. Ее глава Рахул Ганди пообещал ввести минимальный гарантированный доход для всех бедных жителей страны, а его сумма будет варьироваться в зависимости от уровня дохода получателя. Если, конечно, партия победит на выборах.

В новом цикле выборов президента Соединенных Штатов тема БОД также оказалась в топе обсуждаемых политических программ кандидатов. Возможный кандидат от демократов, специалист в области ИИ и технологический инвестор без политического опыта Эндрю Ян обещает из своего кармана оплатить безусловный основной доход десяти американским семьям в течение года, вне зависимости от избрания чтобы доказать положительное социальное влияние безусловных выплат. Счастливчики будут определены в результате лотереи и получат в месяц по $1000.

Яна поддерживают многие обитатели Кремниевой долины. Например, глава Tesla Илон Маск заявил в Twitter, что БОД необходим.
Возможно, запустят крупнейший в стране эксперимент с БОД и в Великобритании. По крайней мере, такая строчка появилась в предвыборном манифесте лейбористской партии. Об этом давно мечтают жители нескольких британских городов, особенно пострадавших от деиндустриализации в 70-х. Программа эксперимента уже разработана. Ее авторы считают, что регулярные и безусловные выплаты смогут смягчить социальные конфликты, нарастающие по мере усиления «прекариата», класса социально неустроенных людей, не имеющих полной гарантированной занятости.

Никто не знает, принесет ли БОД пользу обществу или это пустая трата денег, которые можно было бы пустить на более насущные нужды. Данных пока недостаточно, чтобы делать окончательные выводы. Однако с каждым годом их становится больше. В 2019 были подведены итоги двух крупных и нескольких менее масштабных исследований.

Результаты экспериментов

К примеру, скромный эксперимент в калифорнийском Стоктоне показал, что $500 в месяц, которые получали члены 125 малоимущих семей, люди тратили не на выпивку или наркотики, как опасались многие противники БОД, а на покупку продуктов, оплату счетов и решение своих медицинских или семейных проблем.

В прошлом году появились и результаты самого длительного из завершившихся экспериментов с БОД — в течение двух лет 2000 безработных финнов получали по €560 в месяц. В отличие от социального пособия, эти выплаты сохранялись, даже если получатели находили работу. Исследователи выяснили, что у участников улучшились показатели здоровья и снизился общий уровень стресса. Более того, оказалось, что они стали меньше переживать насчет своего материального благосостояния и почувствовали, что могут в большей степени контролировать собственную жизнь. У них повысилось доверие к людям в целом и социальным институтам в частности — к политикам, полиции и судьям.

Итоги самого массового эксперимента тоже подтвердили благотворное воздействие БОД, причем не только на самих получателей, но и на все общество.

В течение восьми месяцев 10 500 семей Кении получали по $1000. И здесь, вопреки опасениям, люди не стали бездумно расходовать полученные средства, а предпочли вложиться в обучение детей или запуск собственного бизнеса. А каждый вложенный в БОД доллар привел к росту местной экономики на 2,6 доллара.

Критика

Однако при всех плюсах БОД скептики продолжают сомневаться в целесообразности этой меры. И у них есть на что опереться в спорах. Исследование, проведенное экспертами из Национального бюро экономических исследований США, пришло к выводу, что последствия будут скорее негативными. Чтобы просто раздавать деньги бедным их нужно откуда-то взять. Безусловный доход усилит неравенство между людьми и усугубит положение беднейших слоев населения. Для того чтобы найти нужные средства — а это 75% общих расходов федерального бюджета США — государству придется урезать все существующие системы соцгарантий или удвоить налоги. Первое очень опасно, второе вообще невозможно. Кроме того, в краткосрочной перспективе трудящихся станет меньше, поскольку многие переключатся на образование. И лишь в следующем поколении повышение уровня образования в семье скажется положительно на трудовой занятости и доходах от труда.

К похожим выводам пришли аналитики Нового экономического фонда. По их мнению, БОД — не лучший способ помочь людям, которые теряют работу из-за автоматизации труда. Деньги, потраченные на БОД, нельзя инвестировать в строительство и другие проекты, которые могли бы помочь искоренить проблему безработицы и социального неравенства. Авторы приходят к заключению, что деньги, необходимые для выплаты БОД, лучше потратить на реформы — бесплатную медицину, образование, транспорт, жилье и информацию.

В 2020 году мы узнаем еще больше о плюсах и минусах безусловных выплат. Появятся результаты программы поддержки безработных в Германии, которая стартовала в феврале 2019 года: 250 жителей Берлина вот уже почти год получают от государства по €416 в месяц.
Скоро появятся выводы о том, как они распорядились этими деньгами в первый год эксперимента. Его суть в том, чтобы освободить нуждающихся от бюрократического гнета и не заставлять их подчиняться строгим правилам получения пособия по безработице.

Власти Южной Кореи через формат БОД хотят оказать поддержку молодежи. Всем 24-летним жителям одной из провинций (а это примерно 170 тысяч человек) выплатят «молодежные дивиденды». Правда, не в вонах, а в особой валюте, которую принимают только местные предприятия малого бизнеса. Такая мера, как ожидается, должна будет подстегнуть экономику региона.

И, конечно, станут известны результаты опыта Италии, первой страны Евросоюза, которая ввела почти полноценный БОД — уже не эксперимент, но еще с ограничениями. С марта 2019 года любой малоимущий или безработный житель Италии мог подать заявку на ежемесячное пособие в размере €780. Выплатой пособия может быть охвачено около 2,4 млн граждан из 60,5 млн. жителей страны или почти 4% всех итальянцев. Правда, условия выплат довольно суровые: все получатели, кроме пенсионеров, обязаны искать работу, а также заниматься общественно-полезным трудом. Нарушителей правил ждут тюремные сроки.

Сейчас читают

Архивы